杭州行政区划棋局变阵:“迷你区”撤销 构建特

 行业动态     |      2021-04-23 18:34

  4月9日,坊间流传浙江杭州将迎来区划大调整的消息被正式官宣,杭州市召开部分行政区划优化调整实施动员大会,正式启动实施部分行政区划优化调整方案。

  经国务院批复同意,杭州原本10个市辖区中,6个区发生调整,其中,撤销江干区和下城区,设立临平区和钱塘区。行政区划调整之后,总体建制数不变。

  上海社会科学院副院长王振在接受《中国经营报》记者采访时表示,多个市辖区一次性调整,调整力度之大,在国内其他城市中还较为罕见。从各区的发展情况来看,杭州城区面积和资源存在差异,此次调整有利于城市空间的均衡发展,优化资源配置。

  行政区划“手术刀”

  根据《浙江省人民政府关于调整杭州市部分行政区划的通知》,杭州将撤销上城区、江干区,设立新的杭州市上城区;撤销杭州市下城区、拱墅区,设立新的杭州市拱墅区;撤销杭州市余杭区,设立新的杭州市余杭区;设立杭州市临平区、钱塘区。

  这符合之前“合二、拆一、改一”的说法,即上城区和江干区合并为新的上城区,下城区和拱墅区合并为新的拱墅区,余杭区拆分为临平、余杭两区,而钱塘新区由功能区转为行政区(钱塘区)。

  行政区划调整之后,杭州市下辖10个区、2个县,代管1个县级市。分别为:上城区、拱墅区、西湖区、滨江区、萧山区、余杭区、临平区、钱塘区、富阳区、临安区、桐庐县、淳安县、建德市,总体建制数不变。杭州全市土地面积16850平方千米,其中市区面积8289平方千米。

  对于此次调整的背景,据浙江当地媒体报道,杭州市行政区划优化调整实施工作领导小组办公室主任张仲灿表示,杭州存在一些短板和不足,现有部分行政区划已严重不适应新阶段新形势新要求,区域空间不协调、产业布局不合理、人口密度不均衡、空间规划不协同等问题日益凸显,成为了制约城市高质量发展的瓶颈。

  公开资料显示,杭州市原上城区仅18平方公里,原下城区仅31平方公里,在全国副省级以上城市的211个城区中分别居于210位和202位;然而,原萧山区、余杭区土地面积分别为1413平方公里和1228平方公里,分别是原上城区的78倍和68倍。

  市辖区内部设置不合理,“迷你区”太多,发展空间不均衡无疑是制约了杭州经济社会进步。

  在原上城、下城等杭州老城区,医疗和教育等公共服务资源过度集中。原上城、下城两区人口密度接近2万人/平方公里,而原萧山和余杭区的人口密度分别仅为0.2万人/平方公里、0.15万人/平方公里。

  中指研究院浙江分院常务副总高院生认为,区划调整后,区域扩容升级,扩大了原有的区域范围,整合并共享两区的资源,实现区域更好发展,比如学区政策利好原江干、下城区,可共享上城、拱墅优质民办资源。而钱塘区、临平区和新余杭区行政升维,对于区域发展拥有更多的主导权,可以结合自身的优势来引入产业和人才,促进区域的发展。

  防范大城市病风险

  过去20年里,浙江杭州经历过4次区划调整,市区面积由当初683平方公里猛增到8000多平方公里,成为长三角市区陆域面积最大的城市。

  不过,记者注意到,此次调整与之前不同,没有增加市辖区数量或者扩大市区面积,而更多是各区之间合并、拆分的方式,在城市原有空间格局、功能布局和资源配置方面下功夫。

  根据住建部此前公布的《2019年城市建设统计年鉴》,有30个城市城区人口超过300万人,其中超过1000万人的超大城市有6个;位于500万到1000万人的特大城市增至10个。其中,杭州城区人口682.21万人,成为除了上海之外,长三角最大的城市。

  王振表示,一旦资源配置在杭州形成规模化,将会加快原有郊区的城市化进程,拉入现代化城市的空间内,对城市整体产生更大的发展动能,并且有利于形成人口和产业集聚,最终推动杭州构建特大城市新型空间格局。

  以上海为例,自2000年至今,也经历过多次调整行政区域划分。比如2011年,原黄浦区与原卢湾区合并;2015年,原静安区与原闸北区合并。市中心的行政区域调整,带动了经济均衡发展,区域内的房价还曾出现躁动。

  张仲灿在接受媒体记者采访时表示,这是优化城市内部空间结构的重大举措,有利于解决城区之间“大的过大、小的过小”问题,防范化解大城市病等治理风险隐患,提高城市治理现代化水平,促进区域协调发展,增强城市承载力和辐射力。

  “比如,在招商引资中,可能一个区有项目而没土地,另一个区有土地而缺项目,合并之后就可以共享资源、统筹调配,不用再各自‘算小账’,避免无序竞争、恶性竞争。”杭州城市规划设计研究院原总工程师汤海孺打比喻说。

  (编辑:石英婧校对:颜京宁)